Los vacíos programáticos ocurren por:
1. **Falta de Actualización**: Políticas y programas obsoletos que no se revisan regularmente.
2. **Falta de Información**: Carencia de datos precisos y actualizados.
3. **Cambio en Contexto**: Situaciones nuevas o imprevistas no contempladas en el programa original.
4. **Deficiencias en Planificación**: Errores o falta de previsión durante el diseño del programa.