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Antecedentes. El ELN estuvo negociando con el gobierno del expresidente Andrés Pastrana (1998-2002). Sin embargo, el ELN cometió numerosas acciones bélicas como la Masacre de Machuca, el Secuestro de la ciénaga de El Torno, el Secuestro en la Iglesia La María y el Secuestro del avión Fokker de Avianca.